全面推进社会主义新农村建设，是一个全面和复杂的系统工程，涉及到经济社会发展的各个方面。建设社会主义新农村，必须按照中央的部署和要求，结合各地的实际来进行。作为边疆民族地区，云南省的新农村建设必须从自身的实际出发，因地制宜，量力而行，大胆探索，努力走出一条切合自身实际、发挥自身优势、具有自身特色的新农村建设道路。

德宏傣族景颇族自治州位于云南省的西南部，与缅甸接壤，是云南面向东南亚南亚开放的前沿地区，也是云南省经济社会发展水平相对滞后的边疆少数民族地区。在新农村建设进程中，德宏州因地制宜，积极探索，不断推进，取得了一些成绩，同时，也存在着一些问题和不足。进一步推进德宏州的社会主义新农村建设工作，必须认真总结经验，抓住发展机遇，发挥优势，突出特色，真抓实干，

一、德宏州新农村建设取得的成绩

最近几年来，在省委、省政府的关心支持下，在省农办的指导帮助下，在州委、州政府的坚强领导下，德宏州的州、县（市）新农村建设办公室攻坚克难，真抓实干，创新工作方式，强化管理措施，使全州新农村建设工作稳步推进。经过一系列的实地调研,本文在此总结出德宏州推进新农村建设的一些主要经验和做法:

(一)坚持深入宣传发动，营造新农村建设良好氛围

充分利用广播、电视、黑板报、标语、群众会、文艺汇演等多种形式，在人民群众中广泛宣传新农村建设的目的、意义、任务和具体措施，激发了广大农民群众自觉主动参与新农村建设的热情，营造了新农村建设的浓厚氛围。

(二)坚持科学制定规划，因地制宜抓好新农村建设

按照分期、量力、分步实施的原则，在充分尊重村民意愿的前提下，结合各试点村寨自身优势和地域特点，因地制宜，高起点、高标准地制定了新农村建设规划。有计划、有步骤、有重点地指导和推进各项建设工作。

(三)坚持创新工作思路，积极筹措新农村建设项目资金

不断创新方式，积极筹措资金，有效地确保了新农村建设的稳步推进。例如，芒市由市委、市政府统一安排部署，编制了《芒市新农村试点示范建设项目可行性研究报告》，每年对全市100个村组的新农村建设进行整体规划。针对时间紧，任务重的实际，经市委新农村建设工作领导小组会议研究，对新农村建设项目采取由“施工队垫资建设、完工后财政统一支付”的方式进行。

(四)坚持打造试点示范，以点带面逐步推进全市新农村建设

按照“统筹规划、注重特色、建出样板、发挥示范”的原则，采取竞争入闱的方式，确定试点示范村，重点打造一批不同民族、山区、半山区、坝区特色的，在全州乃至全省打造一些新农村建设示范亮点村、寨、乡镇。

(五)坚持以产业培植为支撑，增强新农村建设发展后劲

按照“坝区种好蔗、养好畜、突出冬季农业和生物资源开发，发展晾晒烟；山区种好茶、养好畜、发展林竹，组织好劳务输出”，重点发展“六棵树一棵草”特色产业的思路，大力调整产业结构，努力发展农特产业，有效地确保了农村经济的健康发展和农民收入的持续增加。

(六)以村容村貌整治为突破口，着力改善农村群众的生产生活条件

按照“有利于生产发展、方便群众生活、改善生态环境”的要求，以村容村貌整治为突破口，从改善农村群众最迫切、最关心、最现实的问题入手，集中力量抓好试点示范村道路、文化体育休闲场地等基础设施建设。

(七)整合“三农”资金，构建新农村建设合力共建机制

按照“党委领导、政府主导、农民主体、部门联动、全社会共同参与”和“统一规划、集中投入、渠道不变、各记其功”的原则，将新农村建设、整村推进和异地扶贫搬迁、财政“一事一议”奖补、“兴边富民”工程、农业科技项目、农村能源建设、村容村貌整治、农村基层组织建设以及农村文化、卫生、广播电视等涉及“三农”的项目资金进行整合，成立工作领导小组，下设办公室，定期组织召开联席会议，加强相关部门之间的沟通和协调，共同推进新农村建设的全面开展。如芒市制定出台了《芒市整合惠农项目资金管理暂行办法》，对各种渠道的惠农支农资金进行整合，集中使用，发挥资金的最大效益。

(八)强化项目监管，确保新农村建设这一民心工程办实办好

结合各建设村实际，采取专业施工队和群众自建相结合的方式：经济条件较好的村请专业施工队来建设，质量高、效果好；经济条件较差的村，组织村民自己动手施工，质量虽然一般，但是省钱、实用；经济条件中等的村，备料、劳力自己出，请施工队或租用机械来建设，既经济实惠，又保证质量。对由群众自建和施工队承建的项目，统一实行合同制，以工程量核算造价。

(九)是培育新型农民，增强新农村建设发展后劲

坚持把提高农民整体素质，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民作为新农村建设的关键点，积极开展形式多样、内容丰富的培训活动，提高他们的整体素质。

调查和总结德宏边疆民族地区新农村建设的成功经验和具体做法后，可以看出自2007年开始在全州进行新农村试点村建设以来，全州实施了省级重点建设村、州级试点村、扶贫攻坚村、兴边富民、灾后恢复重建、一事一议财政奖补、少小民族扶持、对口帮扶、移民搬迁、农场新农村建设、群众自建等多种新农村项目类型，共投入新农村建设资金78906.16万元，建设新农村（包括垦区）1718村次，受益户数135018户次、受益人数580658人次。中央和省、州、市制定出台的一系列强农惠农政策得到了有效落实，真正惠及到广大农民群众身上，村寨内脏、乱、差等现象得到了明显改观，道路、水利等基础设施建设全面加强，产业培育迈出新步伐。广大农村群众勤劳致富、发展经济的积极性增强，生活水平得到大幅度提高。农村文化生活等社会事业全面发展，精神生活不断丰富，新人新事新气象不断涌现，农村民主法制建设硕果累累，处处呈现出良好的发展态势和自然和谐的喜人景象。

二、德宏州新农村建设中存在的主要问题

当前，德宏州在新农村建设中，也存在着许多制约因素和问题。主要体现在以下一些方面：

（一）政府投入的力度不够

虽然德宏州自实施新农村建设以来，投入了大量的资金，但是由于全州经济社会发展滞后，远远无法满足全州各地农村建设的资金投入需求。同时，由于全州属于少数民族欠发达地区，地方财政十分困难，无法保证各类项目配比资金的落实到位，项目资金的配比十分困难，严重制约了项目建设的顺利实施。

（二）新农村项目建设支撑力薄弱

产业发展是新农村建设的重要支撑和保障，在新农村建设中，必须重视特色优势产业的培育和发展。德宏州属于边疆少数民族欠发达地区，经济社会发展长期滞后，农村的发展基础尤其薄弱，目前实施的新农村建设项目主要集中在基础设施的建设和完善上，特色优势产业的培育和发展不足，要通过新农村建设来促进生产发展还有一段不小的距离。

（三）群众的生活习惯难改变、思想观念难转变

由于经济社会发展滞后，德宏州的农民群众长期处在一种相对封闭的生活状态中，形成了许多不良生活习惯和保守落后的思想观念，科学文化水平低，很难接受外来新鲜事物和科学的生产生活方式，各族群众“等、靠、要”的观念根深蒂固，自力更生的意识淡薄，在新农村建设中农民群众的主动性、积极性、创造性难以调动和发挥。

（四）新农村建设人才短缺甚至缺失

新农村建设既要靠物质投入，也要靠各类人才的支撑和保障。在边疆民族地区，由于社会经济发展滞后，广大农民群众思想文化素质偏低，难以发挥出新农村建设主体应有的作用。特别是在边远山区，由于群众素质偏低，各类人才匮乏，给新农村建设工作的推进带来很大困难。

（五）项目建设中民族特色不明显

德宏州作为边疆少数民族地区，本身具有丰富浓郁的民族民俗文化，新农村建设应该充分体现出德宏的地域民族文化特点。但是在近年来的新农村建设过程中，虽然随着基础设施的不断完善，村容村貌有了极大改善，但是在项目的规划和实施过程中，并没有很好地体现出地方民族特色，这不仅与德宏州打造边疆民族画廊的发展思路不符，同时也不利于对民族特色旅游文化资源进行深入开发和利用。

（六）新农村建设机构统筹协调乏力

新农村建设是一项庞大的系统工程，涉及农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面。目前，州、县（市）新农办都是从各个单位临时抽调人员组成的临时机构，工作人员积极性不高，流动性较大，严重影响工作开展。新农办与政研室、农办等部门合署办公，任务繁杂，工作难以理顺，机构设置不明确，资金使用分散并且严重不足，新农村建设领导小组对各成员部门的监督、考核体系不健全，工作难以落实并取得实效。

三、进一步推进德宏边疆民族新农村建设对策和思考

根据前面的分析我们可以看到，德宏州新农村建设既取得了显著的成绩和有益的经验，同时也存在着一些问题和不足。继续推进德宏州的新农村建设，面临着新的发展机遇和良好的发展条件。经过总结经验、分析形势，在此提出“抓住机遇，因地制宜，发挥优势，突出特色”十六字对策，提出处理好新农村建设中的若干重要关系，切实把德宏州的新农村建设提升到新的水平和层次的具体措施。

第一，正确处理好政府引导与农民主体的关系，发挥好两者的积极作用

按照社会主义新农村建设的总体思路，是政府引导、农民主体、社会参与。这是新农村建设中必须遵循的基本原则。建设新农村，政府不可能大包大揽，农民也不可能坐享其成。农民主体的体现，一是要调动农民的积极性。要激发农民的建设激情，让农民知道，新农村建设，农民是受益主体、也是建设主体，引导农民把建设新农村的热切期望转化为实际行动，用自己的双手创造美好家园。二是是尊重农民意愿。广大农民群众身处新农村建设的最前沿，对农村的情况最清楚，推进新农村建设，必须顺应群众要求，尊重农民意愿，大主意要由农民自已拿。三是维护农民权益。要完善村民自治制度，组建新农村建设农民理事会，保证广大农民对新农村建设规划制定、项目实施、资金使用的知情权、参与权、监督权。避免过去为老百姓办事好事难办好、花钱不讨好的教训。

政府主导作用应体现在，为发挥农民的主体作用提供良好的支撑平台，帮助农民减少新农村建设中的成本与风险，增强可持续发展能力。主要是在建设投资上发挥主导作用，在资源配置上发挥主导作用，在制定政策上发挥主导作用。另外，加强村企合作，融入社会资金参与社会主义新农村建设。

第二，正确处理好重点打造与全面推进的关系，把新农村建设的各项任务落到实处

搞好试点、树立典型、积累经验，完善政策是新农村建设一个很好的方法，在推进新农村建设过程中，要因地制宜，根据农村所处地区的各类基础条件进行面与点之间的有机结合，在全州范围要整体推进，以面带点，带动全州新农村建设。在个别点上要突出重点打造，以点带面，打造亮点、支撑点，来带动周边各村的新农村建设。示范村、试点村要根据各村的实际，从群众最迫切的某一方面入手，找准突破口，稳步推进村容整洁，逐步实现道路硬化，村庄绿化、环境美化、家居舒适化，使生产生活条件和人居环境取得明显变化，展示新农村建设的成效。

在“面”上，德宏州从2007年开始在全州进行新农村试点村建设。至今共投入新农村建设资金78906.16万元，其中：中央财政资金390万元、省级资金19878.02万元、州级资金3592.45万元、县级资金11638.92万元、整合部门资金13012.7万元、贷款4140万元（其中：贴息贷款3860万元）、社会帮持2497.37万元、群众筹资投劳23756.7万元。

在“点”上，自2007年芒市实施新农村建设以来，先后树立了不同民族、不同类型（山区、半山区、坝区）、各具特色的示范村。如城乡统筹发展户允村、民族旅游崃门村、产业示范发展拉哏村、三台山景颇族允欠村等典型示范村。并有意识安排国家、省、州、市领导前往参观指导，通过领导们的肯定、指导和宣传，迅速在全市、全州掀起学习、赶超示范典型的热潮。

实践证明，点面结合、典型引路、全面推进的建设思路是德宏州新农村建设的一条成功做法，应该在实践探索的基础上，继续坚持，并且不断创新、加以完善。

第三，处理好国家和省的重大项目建设与德宏新农村建设的相互关系，以重大项目建设带动和促进新农村建设。

德宏州作为边疆民族地区，有着得天独厚的自然条件和独特的区位优势，在新农村建设中，要牢牢把握好德宏州面临的国家和省重大项目在德宏开工建设的大好机遇，借助大环境的资源和优势，推进全州的新农村建设。一是要紧紧抓住新十年西部大开发的历史机遇，用好国家对西部边疆民族地区投资建设方面的优惠倾斜政策，做好国家投资重点与新农村建设项目的对接工作，争取国家对农村基础设施和民生工程建设的更多投入；二是要抓住国家把云南建设成为面向西南开放桥头堡及德宏州打造桥头堡黄金口岸的机遇，围绕桥头堡建设，做好全州的农村发展工作，以农业农村的建设和发展参与和支持桥头堡建设，以桥头堡建设带动和促进全州的新农村建设，特别是要围绕桥头堡建设，做好农业基础设施建设工作，做好外向型农业的建设和发展工作；三是要抓住德宏州建设大瑞铁路、龙瑞高速公路、中缅输气管道的机遇，依托这些区域性的大项目，做好配套的建设与服务工作，发挥好农村土地、劳动力等要素资源在项目建设中的重要作用，带动项目周边地区农村的建设和发展；四是要抓住国家确定瑞丽为开发开放实验区的机遇，整乡推进新农村建设。要依托瑞丽“国际陆港”的打造，靠紧大项目建设，争取资金、整合国家和社会资源，向国家争取对边境地区特殊政策的倾斜和扶持，重点打造“芒市——瑞丽”的经济走廊、党建长廊、文化走廊、民族风情画廊的“四廊”建设。

第四，正确处理好农村基础设施建设与产业发展的关系，以基础设施的改善带动产业发展，以产业发展支撑新农村建设

以抓土地流转为突破，通过搬迁，整合农村土地资源，提高土地使用效益，推进农村城市化进程；抓住把云南建设成为面向西南开放桥头堡及德宏州打造桥头堡黄金口岸的机遇，把芒市三台山乡、芒海镇作为实施新农村整乡推进试点示范，以中山乡茨竹坝村“农民土地入股+公司注资+企业化管理（促进农民转变为产业工人）”的茨竹坝产业发展模式，大力发展核桃产业，增加农民收入，打造新农村建设新模式、新亮点。

当前制约农村发展的关键环节，就是农村基础设施落后，最能使广大群众看到新农村建设实惠的，也就是农村基础设施建设。要把加强农村基础设施建设作为新农村建设的切入点，切实抓住中央、省对农村基础设施加大投入力度的机遇，想方设法包装项目、争取资金，并做出专门基础设施项目规划。要把基础设施的重点放在以“通水、通路、通电、通电话、通广播电视，改圈、改厕、改厨、改环境，建产业园、沼气池、文化宣传设施”为主要内容的“五通四改三建”上，使村容村貌逐步改观，以加快基础设施促进产业发展。

在基础设施建设不断完善的同时，必须抓好农村产业发展工作。产业是农村经济发展的关键环节。如果没有坚实的特色产业作为支持，新农村建设就是一句空话。因此，必须把发展产业作为新农村建设的核心任务来抓。对德宏州来讲，就是要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以农业优势产业布局规划为指导，加快产业结构调整，大力发展粮、蔗、茶、畜以及劳务输出等全州主导产业，蔬菜、马铃薯、香料烟、竹子等区域性优势产业和咖啡、澳洲坚果、石斛、番麻、油茶等地域性特色产业，以特色优势产业的发展带动农村经济的发展，促进农民群众的增收致富，为新农村建设提供经济保障和产业支撑。

推进农业产业发展，必须坚持规模化、专业化、市场化的原则和要求，抓好农业产业化发展工作。要以特色优质农产品的生产、加工、销售为中心，建立一批能带动产业发展、带动农民增收的生产基地、农业龙头企业和农民专业合作组织，提高农业生产的专业化、市场化、组织化程度。要充分发挥德宏的气候资源、生物资源和土地资源优势，培育一批产品品质好、社会影响大、市场占有率高、农民效益好的名特优农产品。促进农业产业化，必须做好农业生产的区域连片布局工作。要以土地经营权流转为契机，促使土地向农业企业、农业种植大户、农业生产合作组织等经营者手中集中，提高土地的集约利用率和产出率。

第五，正确处理好改善农村生产生活条件与提高村民素质的关系，树立良好的村风民风，建设文明和谐的新农村。

按照新农村建设的“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”二十字方针，实施社会主义新农村建设的最终目的就是改善农民群众的生产生活条件、提高农民群众的素质，让农民群众过上幸福舒心的生活，而提高农民素质是一个十分关键的因素。只有农民群众的素质提高了，思想观念转变了，才能更好地促进农村的经济社会发展，同样，新农村建设本身的要务之一也即是通过促生产、促发展，提高农民素质，这两者相辅相成，是相互促进的关系。因此，在新农村建设过程中，除了不断地完善农村基础设施，更重要的是通过宣传、教育、开展科技培训等措施，不断地提高农民群众的思想道德素质和科技文化素质，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民和有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义公民。

从德宏州的新农村建设工作来说，在今后的新农村建设中，要以“乡风文明”为目标，大力推进全州农村文化建设工程。一是按照培育守法律、讲文明、有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求，加强对农民群众的素质教育、法律教育和科技教育培训，全面提升农民的整体素质。通过农民群众素质的提升，为新农村建设的持续发展提供智力支持和人才保障。二是倡导科学文明健康的生活方式，革除陈规陋习，养成文明卫生习惯，树立新风尚。特别是要从德宏的实际出发，大力开展禁毒防艾工作，切实改变毒品、艾滋病流行蔓延的严峻状况，建设一方净土。三是结合全州新农村试点村建设，推进特色文化村建设。要在科学规划论证的基础上，发挥各地各民族的特色文化资源优势，建设一批类型多样、内涵丰富、特色各异的民族文化村寨，保护传承优秀民族文化，开发利用民族文化资源，做好民族文化旅游工作。

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