市政工程建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，也是搞活地区经济、改善城市人居环境、提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的增长及城市化进程的加快，市政建设已成为城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程造价控制与管理是最亟待解决的问题。

一、市政工程造价控制的现状

近年来，随着城乡经济的快速增长，市政工程项目不断增加，为了建设质好价廉的市政项目，市政工程造价控制显得格外重要。虽说在市政工程造价控制上能够取得一定的成绩，但已并不适应现代化的市场经济控制。由于工程造价管理的范围非常繁杂，对技术经济工作人员的管理能力与协调能力提出了更高的要求，从立项投资估算到工程竣工决算，每一个市政工程项目是一个不断实践，不断认识，并由浅入深、由粗到细的深化过程。

我国长期实行投资体制的集权模式，政府既是宏观调控的主体，又是微观的项目建设者，以统一的定额作为市政工程招标、施工以及完工核算阶段造价控制的主要手段十分有效，效率也比较高，市政工程造价控制已经取得了一些成绩。但在社会主义市场经济深入发展的今天，这种模式也暴露出了自身的一些不足和缺点。

市政工程造价控制尚没有进行全面控制。目前，市政工程造价控制仍然处于预算、结算上，对于市政工程竣工前的工程阶段的造价控制仍然处于“无政府状态”，这使得工程造价控制只能对预算、结算进行控制，控制的范围太小，控制的成果也收效甚微。

二、市政工程造价控制原则

（一）全面控制原则。包括全体人员控制以及全施工过程的控制。全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念灌输到所有工作人员上，让每个人都树立成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。

（二）动态控制原则。在整个市政工程施工过程中，工程造价不可能一成不变，而是随着施工不同阶段而发生变化。成本控制必须是在变化的施工环境下所做出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，通过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离，并据此采取相应的处理措施。

（三）目标管理原则。对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人,形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。

（四）责、权、利相结合的原则。采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。

（五）节约原则。节约项目施工的人力、物力、财力。这是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。一是降低成本的开支；二是提高施工的水平，采取更经济有效地施工技术方案。

三、造价控制措施

（一）重视建设前期阶段的工程造价管理

工程前期阶段是指项目从可行性研究到初步设计完成为止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理。因为，从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确、方案是否经济可行，将直接影响到整个工程造价。

（二）把握设计阶段造价的重点控制

之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价的两个重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。

（三）加强实施阶段的造价管理

建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，工程施工费用在建设项目的实施阶段约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,主要应做好以下几点:

1.规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。

2.认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员，在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理、结算时搞突击、互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。

3.加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

4.把好结算审查关。目前，工程项目结算大多仍采用定额计价，因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。

总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的定额系统，建立健全以市场定价的价格机制。

【参考文献】

[1]孙玉华．论市政建设项目的工程造价控制[J]．安徽水利水电职业技术学院学报，2007，21(06)：21～22

[2]齐艳、马建光、冯志先．市政工程静态控制和动态管理的投资控制模式[J]．海河水利，2009，30(10)：13～15.