一、企业安全生产管理的制度缺陷
企业是国家的经济细胞，安全管理在企业管理中居于首要位置。企业在国民经济中的地位决定其是国家实行企业安全生产管理制度的主体和基础。我国的企业安全生产管理制度是实行国家领导，企业管理和职工群众监督相结合的方式。这种方式也成为经验管理，是各企业依据自己在管理经验中总结出的管理方法和原则而进行的安全生产管理，但企业也因此而注重经济效益把安全放在次要位置。
现实中，一些企业的生产安全管理制度齐全，然而一桩桩安全事故发人深省。为何安全管理制度仅仅成了口号，而制度的作用却没有充分发挥，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）企业安全生产管理的规章制度缺失
其中包括两方面：一是由于缺乏或不完善的安全生产管理制度，从而使企业在生产经营中缺乏理论指导和制度保障；二是由于缺乏理论指导和制度保障，使企业职工未形成安全生产意识，缺乏制度约束，从而增加了危险的生产隐患。
（二）安全生产管理的财务制度不健全，预防性投入不足
企业相关人员要用经济学的原理来处理好安全投入成本和效益的关系，预防性投入是有效预防安全隐患的保障性投入，由于预防性投入不足所引起的安全事故及损失远远大于预防性投入成本，这应该成为企业在安全生产管理制度中的重心。然而，目前我国企业往往不注重对企业安全的预防性投入，从而极大地削弱了企业防范安全事故发生的能力。
（三）企业的安全教育制度不完善，职工缺乏安全意识
一些企业只注重制定制度却不注重对职工的安全意识培训，安全制度缺乏贯彻力度，从而使职工难以理解遵守。
（四）企业的安全监管机制较弱，严重缺乏对安全生产的监督
缺乏安全生产的监督成为企业安全生产管理制度的最重要问题。原因主要有以下三个方面：一是监察缺乏权威性，无法形成制约效果；二是安全管理人员能力不足，需要加强培训；三是监察不够深入彻底，使一些企业钻空子。
（五）安全生产管理激励约束制度不完善
企业负责人和职工应共同遵守安全生产管理制度，企业管理者更应该在执行上身体力行，起到表率作用，引导各部门及其人员自觉遵守安全生产管理制度。不能寄希望于广大员工都能自觉遵守制度。
二、创新企业安全管理制度的措施
制度是人类社会的生产和生活规则，在人类社会发展过程中的作用是非常重要的。随着社会的不断发展进步，制度也在不断创新，从而适应和促进社会发展和进步。对于企业而言，安全生产管理制度创新尤其重要，它是保障企业正常生产运营的基础。基于我国安全生产管理的制度缺陷，笔者认为可以从以下几个方面进行改善。
（一）完善企业安全生产管理的规章制度
通过建立健全安全生产管理规章制度，使职工有章可依，有章可循，通过完善的规章制度使企业全体员工牢固树立安全生产经营的理念。企业应建立预测，监控，预警，应急有机结合的制度网络，建立组织机构，信息处理，制度保证相结合的完善安全生产管理制度。从而提高企业应对安全事故的综合能力。一是要创新安全理念，树立安全关心人人，人人关心安全的理念，时时刻刻，随时随地将安全放在第一位，强化安全第一的意识。二是强化技术支持，加大对安全生产应用技术的资金和人力投入，通过技术研发，设备投入和先进技术手段，实现安全的生产经营，从而保证企业的职工和机器设备的安全；三是大力推广安全生产方法和管理方式，建立安全生产道德规范，把安全生产的规章制度作为衡量职工安全道德的尺度，建立健全岗位安全道德规范。
（二）建立健全安全生产管理的财务制度
企业应通过加大预防性投入，防范于未然，使安全生产事故遏制在萌发之前，同时这也是最安全最可靠的方式。因此，企业应加大预防性资金投入力度，打破陈旧的资金节省观念，实施安全生产管理的财务制度创新，建立与国际接轨的安全生产管理财务管理制度，从制度上保证对安全生产经营的预防性投入，从而保障企业的安全生产经营。企业应根据行业和自身的危险性高低来确定安全成本的投入比。
（三）完善安全教育制度
企业的安全事故，究其原因，大多是由于职工的安全意识淡薄，缺乏自我防护的能力。企业员工素质对企业安全生产经营，长效安全机制的建立也起着非常重要的作用。企业应完善安全生产经营教育培训制度，一是健全岗前安全培训制度和在岗安全意识教育制度；二是同中介机构和人才机构协商，共同培训企业职工的安全意识，加强安全教育，并通过市场机制进行调节；三是企业根据本身的实际情况，建立完整的安全教育培训体系。
（四）创新企业安全管理的长效监督和激励制度
安全管理的监督制度是我国企业安全管理制度创新的重点所在。应加强监督管理，以消除安全生产监督流于形式，监督不到位和力度不够的弊端。企业可以从三个方面来实现内部安全生产经营制度的创新，一是实行安全生产监督的否决制，即监督人员一票否决制；二是建立和完善企业安全生产经营的专业保障人员制度；三是赋予企业管理者惩罚安全违规者的权力，提高安全监督者在安全监督中的地位。企业安全生产的外部监督来自于监督代理人和委托人的协议机制，主要是通过加大奖励和监督力度来完成。
这可以用博弈论的博弈分析来解释：假设有两类监督者：优级（a表示）和劣等（b表示），而他们进行监督失败后所受惩罚的概率分别为：Pa和Pb，显然Pa＜Pb。假定委托人为他们制定的两种协议为：优级监督者监督收益为Ra，惩罚为Ca；劣等监督者监督收益为Rb惩罚为Cb。现在建立一种代理人积极工作的监督制度。对于a代理人来说努力工作的预期收益是Ra（1-Pa）-CaPb；对于代理人b来说努力工作的预期收益是Rb（1-Pb）-CbPb。对a的激励兼容要求为：
Ra（1-Pa）-CaPb≥Rb（1-Pb）-CbPb。
b选择为a制定的协议，则b的预期收益为：Ra（1-Pa）-CaPb。对于b的协议来说其预期收益为：Rb（1-Pb）-CbPb。对b的激励兼容要求为：
Rb（1-Pb）-CbPb ≥Ra（1-Pa）-CaPb。
联立两个不等式得：Ra+Ca≥Rb+ Cb，显然需要使：Ra= Rb，Ca= Cb，能满足两者对两种协议的选择，但这样也产生了“混淆”，即这等于为两者提供了一样的协议。若Ra＞Rb，为了使两者区分，必须使Ca＞Cb，因此加大惩罚力度能使监督者更好地进行监督。
目前很多企业在安全生产管理方面也缺乏有效的监督和激励机制，主要表现在安全上大家承担，有惩罚无奖励。只惩罚不奖励，往往使受罚人不愿认错，同时往往也起不到惩罚的效果，而其他人觉得事不关己。因此，要奖惩结合，加大奖励和惩罚力度，功过分明，使企业职工养成安全生产的行为习惯。
三、结束语
企业安全生产管理制度的缺失是导致安全生产事故的根本原因，也是安全生产形势日趋严峻的重要原因。而完善和创新企业安全生产管理制度，实现企业安全生产管理工作的机制、制度、形式、方法的创新，使之与时代相结合，与国际相接轨，与社会发展同步，不仅需要政府从外部加大对企业安全生产隐患的监察力度，更需要企业加强自身机制的完善，加快制度创新。
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