摘要:在新预算法理念下,我国海关事业单位内部的财务工作迎来了全新的挑战,致使财政工作中发生了不同程度的问题,不但会影响工作的顺利开展,更严重时还会形成重大财政风险。为了防止重大财务管理风险的出现,海关事业单位财务管理工作要适应新预算法的变化,除要主动克服传统财务管理工作中出现的多样化问题之外,还必须改革传统财务管理思路和工作理念,从而进一步提升财务管理品质,以取得更良好的财务管理效益,实现海关事业单位财务管理的健康持续发展。本章将对新预算法变化对海关事业单位内控制度及财务管理工作的影响展开深入研究。

关键词:新预算法；海关事业单位；财务工作；影响

引言:新预算法,是基于传统预算法基础而发展的一个以适应新时期发展的新财务规划方法手段,不但可以满足社会主义市场经济发展要求,还能够克服传统预算法中出现的弊端和

不足,取得不错的财务管理效果。将新预算法适用于海关事业单位内的活动财务管理管理中,在带来新的发展机遇的同时,还会出现许多问题,导致工作进度与单位发展一直处在停滞不前的状况,根本无法适应现代社会的发展要求。如何在财务管理工作中发挥新预算法的重要价值,积极推动政府工作品质和效能的提高,是为政府事业单位所关心的焦点,有关管理者也应当关注。

1、新预算法的简介

首先,通过新预算法,不但在立法层面上对全口径预算管理体制的实际范围做出了更进一步的确定,还对国、县、地、部、中央五级预算管理体制做出了更进一步的调整和标准化,这一方面完整的体现了新预算法的整体性,还为今后新预算法的改革发展工作提供了明确方向。其二,在国家公共财政的移动支出体系上,新预算法对其的移动开支功用作出了更进一步的明确定位,并同时严格规范了专门移动支出项目和支出计划。其三,新预算法还对于政府预算草案披露的内容、时限、解读说明,以及法律责任规定等诸多方面,都做出了更全面的调整和细化。比如:新预算法还规定了,不论是地方政府,或是中央政府部门,都应当对自身的计划作出更全方位的披露。同时,在全面披露的原则下,新预算法还对政府采购、财务收支报告等内容的信息披露做出了重点明确,并对政府计划信息披露的及时性做出了更严格的标准,以最大程度的对政府计划支出情况的全面进行了反映。

2、新预算法颁布前事业单位预算管理中易出现的问题

2.1预算编制缺乏合理性

预算管理不仅是海关事业单位在发展中所关注的重要问题,同时也是各单位乃至是当前我国人民关注的最重大问题。因为预算管理是整个事业单位的魂魄,单位如果没有魂魄,就会失去了生机和必要的能力,所以无论在海关事业单位还是各单位,都应该深深意识到预算管理的重要性。但是,在当前的事业单位内控制度以及预算管理工作中可以看到,一些机关人员在进行预算编制工作时,并未顾及整个结果,无法做到对预算编制的协调统筹。再加上很多财务人员缺乏工作激情和认真严肃的态度,在进行预算编制工作时极易发生各种程度的问题,严重影响了预算工作的顺畅发展和预算工作品质的提高。

2.2缺少较强的预算执行能力

在新预算法颁布前,部分行政事业单位在预算执行中忽略了对预算工作的有效制约,任其自我发挥,缺乏建立针对性的机制加以管理与约束,不但会产生巨大的资源浪费情况,而且还会妨碍财务工作的正常进度。而且,在削弱执行性的严重影响下,还很易于给某些财务人员带来可乘之机,从而产生了大批的弄虚作假现象,造成收支失衡,严重时甚至还会产生重大财政风险。

2.3缺少完善的预算体系

部分国家行政事业单位中的财政部门在进行财务工作时,仍然面临着大量的问题与弊端:第一,传统的财务思想与新预算理念之间产生了矛盾；其次,由于没有健全的预算管理系统,所以预算编制过于笼统；最后,由于没有完善的财务管理体系监督财务管理的所有工作。

3、新预算法对事业单位财务工作的影响

3.1预算体系逐步完善,预算透明度逐渐上升

由于新预算法把国家预算收入金额改为总口径,因此废除了预算外资金投入,并明文规定一切事业机关所有的财政收支建设项目,都要纳入国家预算管理工作。这样事业单位内控制度的计划口径就更加扩大,计划制度也更加健全,还可以收紧预算执行不规范的情况,有效遏制了帐外投资现象。此外,新预算法还需要经过当年人大或人大常委会同意,并把通过后的政府预决算内容及实施情况和调整情况向外公布,对发布日期也有更具体的规范,极大增强了政府预算工作的透明度,更可以强化社会监管,从而减少了投资资金被挪用、贪污、占用等的风险。

3.2改进预算控制方式,避免突击花钱

以往的国家预算法都规定单位的总预算要实现全年收支平衡,而这种量入为出、不列赤字的规定,虽可以缓解财政赤字规模预算问题,但却会造成人为调节的预年收入、故意虚列或瞒报支出等,不利于国家资金情况的实际体现。这种新预算法规定能够实现跨年度平衡,并设有预算平衡调整基金,征税管理也比较合乎市场经济规则,在较大程度上减少了年底突击花钱的现象。

3.3控制债务风险,规范债务管理

原先的总预算法限制了地方政府发展债务,但随着地方发展等现实需求,不少地方财政绕开总预算法,利用其他投融资平台大举借债,造成了巨大的债务风险。新预算法虽然规定了地方人民政府具有适当的举债方式权力,但是,对政府举债方式的主体、风险、作用、规模、调节方法等都进行了具体的规范,必须是由市政府在全国人大和人大常委会所规定的政府举债方式上限范围内加以控制,主要用于政府公益事业开支,并具有固定的资金还款来源和偿债实力,以地方政府债务的形态进行举债资金调节,并纳入政府当年度调整计划。通过这样的规范,将政府财政资金引领到市场阳光之下,从而构建起了规范合理的政府投融资制度,从而可以预防和缓解政府财政债务的风险。

3.4 健全转移支付机制,资金分配方式更为合理

转移支付也是一项政府财力的平衡手段,是对区域间经济社会发展不均衡的地方财政资金进行分配使用。以往的地方财政转移支出易发生设置不合理、转移不准确等问题,而新预算法中明确提出了转移支付政策要规范、开放、公平,并且对转移支出政策的落实期限也作出了明确,让地方企事业单位的转移支出获得了保障。同时新预算法还规定,对市场上可以调整的事项不能设定专项转移支付标准,这将更有助于地方事业单位财务管理部门进一步优化转移支出架构,形成更加健全的转移支出管理体系,从而确保资金分配更加合理、科学。

3.5新预算法可指导海关事业单位加强廉政建设工作

勤俭节约、统筹兼顾和收支平衡,是我国海关事业单位的三个基本准则。在这三项重要基本准则的指引下,行政事业单位财务的廉政建设工作将更加完善,从而能够降低了海关事业单位财务当中的奢侈浪费现象,从而促进了海关事业单位财务建立良好的社会形象,从而增强了海关事业单位内控制度以及财政管理部门对于奢侈浪费现象的管控力量,从而可以真正降低了海关事业单位财务当中超出预算的现象。新预算法更加明晰了财务工作人员的责任,规定针对严重超过规范范围和成本标准的情况下,不但要整改有关单位和当事人,甚至规定直接取消了有关财务工作工作人员的岗位,从而提高了政府预算管理部门在整个企业财务工作中的战略地位,也可以构成了对行政事业单位内控制度及财务开支行为的有力制约,进而促使行政事业单位为财务管理人员创造了廉政的工作环境,有效地预防了贪污现状。与此同时,新预算法还更进一步规范和约束了对财政税收收入标准的修改权利,明确了各级财政不得任意提高或者降低财政税收收入标准、并应当依据标准流程作出财政收入规范调整,以提高财政支出管理工作的有效性。另外,新预算法更加明确了节俭的意义,可以提高海关事业单位财务的节俭意识,帮助海关事业单位财务建立节俭财政资金、提升资本运用效益和优化资本分配的思路。

3.6新预算法可推动海关事业单位财务管理规范发展

新预算法还进一步对海关事业单位财务管理的计划管理工作与内部审计工作中的信息开放程度进行了硬性规定,有助于促进海关事业单位内控制度的财务预算工作走向透明化,从而彻底冲破了过去财务预算工作不公开、信息不透明的局限,从而促使了海关事业单位财务管理的计划管理工作受到更广泛的社会监督,进而提升了海关事业单位财务管理的规范计划意识。同时新预算法还规范了海关事业单位财务必须按时向社会公布自身所用的经费,从而能够促进海关事业单位内控制度的财务管理工作向着公开化与规范化方向发展,增强了社会公众对海关事业单位财务的理解程度,增强了社会各界对此海关事业单位财务资金运用效率的重视程度,从而能够实现社会民众对财政管理水平逐渐增强的期待。新预算法下,国家行政事业单位应当在财政规范管理工作和信息公开工作方面进行以下几点:其一,严格按照中央八项规定,严格管理"三公经费",防止了三公经费超过法律规定范围的现象；其二,稳妥负责管理和化解政府债务问题；其三,强化对专项经费情况的绩效管理工作,针对经费使用状况和使用绩效定期评估,及时发现并处理了工作方面的困难问题存在

的问题。

4、新预算法下事业单位财务工作的应对策略

4.1提升预算的透明度,加强对预算的监督和控制

在新预算法实施下,政府事业单位要根据法律法规适时向公众发布预算草案,并接受社会各界监督,而针对新闻媒体和社会大众反应较多的经济现象也要认真剖析成因、找出不足,并适时加以修正。同时,单位领导班子必须摒弃一言堂和家长式的管理制度,建立健全内部规章制度,健全预算监督管理体制,进一步加强单位内部的岗位制约和内部审计职责,从根源上控制徇私舞弊情况的出现。单位内部审计人员要根据新预算法的规定,严格依照有关的规章制度,对预算编制的科学化、合理化等实施审计,并定期、不定期地抽查计划落实情况,对某些特别重要的项目等要开展重点审查,并适时公布审计结论,以确保计划的健康实施。

4.2实现全口径预算,提升预算编制的科学合理性

全口径资金预算制是将各种财务收支全部纳入国家政府预算管理范畴,并实行财政统筹监督管理,使游离用在预算外的资金开支受到有效制约和监督。因此,事业单位必须要构建起健全的资金预算制度和科学合理的编制方式,在预算编制之前,首先要对自身业务工作内容进行仔细地梳理,以防止错报、遗漏有关工作内容。对于机关开支首先要优先,保证人员开支和所属单位的正常运行开支。关于重大建设项目开支,先要做好科学合理论证,然后再根据项目轻重缓急的原则予以适当安排,尤其是有较高社会生态效益和惠及民生的重大建设项目、大宗物资采购等重大建设项目,在编写时首先要细分到其中开支内涵、用途范围和主要经济分类科目核算及其承担部分等。力求达到应编尽编、编实编细、不重不漏、没留"缺口",以增强政府对预算投资配置的科学技术使用合理性。

4.3增强风险管理意识,以减少债务风险

新预算法还对事业单位内控制度的财政风险管理提供了可以借鉴的标准,不过,具体的实施中还要求了单位的财政和审计机关都可以更加合理地利用其功能,按照新预算法的有关规定,针对单位需要建设的重大工程项目开展投资,单位不但严格地控制了投资总额,还可以根据单位收入和费用的实际经济情况制定了还款明细,以降低单位由于投入不够而造成的资金支付风险。针对从省级以上政府部门所获得的财政债务,要根据各个建设项目的实际状况,充分考虑了其中的经营风险和投资报酬率,及时进行了项目的风险评价,事前做好建设项目可行性研究工作,事中进行项目资金划拨的审核与管理,事后还须及时做好项目资金审核,以此达到政府对计划资金的全程管理,从而减少了债务风险,增加了计划的实施效率。

4.4强化财务力量,健全考评方法,并建立责任追究制度

计划的制定与实施也需要人才的支持,因此事业单位财务可以采取各种方法引进专门的预算管理人才,同时提高本单位财务人员的法制观念,并提供机会让单位财务人员更多地进行不同形式的培训与学习,以认真领悟现代预算法的核心价值取向,提高管理人员的专业知识、拓宽认识框架,以熟练掌握现代计划的管理模式和制定方式。以优化考核的方法使高素质人才中脱颖而出,为社会责任感强烈、锐意开拓、敢于自我革命的财务人员创造了轮岗的机遇,并使之积极地参与具体的业务决策工作。形成单位重视计划的良好氛围,从而提高事业单位财务整体的计划水平。完善权责研究制度,对在预算编制、实施、调控等主要操作环节中存在问题的有关负责工作人员实施负责研究,对截留、使用资金投入等严重违纪行为实施负责处理,进一步增强了计划工作的权威、约束力和指令性。

4.5提高财务人员的综合素质

首先,注意财务人员的选拔和招聘。行政事业单位财务人员应选用专门学校毕业的学生进行财务工作,又或者选聘具有丰富工作经历的财务人员；然后,进行对财务人员的培训工作。由于很多财务人员还保持着传统思想,对新预算法的内容认识甚微,无法根据单位要求开展工作,所以单位要定时举办培训活动,具体内容包括:新预算法基本内容、操作技能方法、所涉的政策法规、工作中注意事项等；最后,建立全面深入的企业财务规章制度。海关事业单位财务部门要采取建立完善财务工作规章制度的方法约束财务人员的言行,以避免违法乱纪情况的出现。此外,为了充分调动财务人员工作的积极性,使之形成端正的工作心态,单位必须要形成富有针对性的工作考核制度,同时还必须本着公平、公正、公开的原则对待每一位工作人员。

5、结束语

综上指出,在新预算法发展理念下,事业单位财务工作要想提升财务品质与效能,不但要牢牢把握住未来发展机会,同时还要把遇到的困难与挑战变成未来发展动能,通过加强海关事业单位的财务内部控制、增强政府预算管理工作的实施力、提升单位财务综合素质等手段革新发展理念,以取得更优异的财务效果,进而达到持续健康蓬勃发展的目的。

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