近几年来，在国家铁路建设投资中，越来越多的开始修建复线以及专用线以提高运营能力。在我公司近几年承建的既有线施工和应急改造工程建设中我们深刻体会到：在既有线施工，除了要保证行车安全外，还需兼顾各种辅助管线的使用安全。在恶劣气候影响和复杂地理条件的干扰下，施工过程经常处于变化状态，如果施工现场安全防护工作不到位，安全隐患不及时发现消除，必将发生重大人员伤亡、行车事故。因此，在既有线施工面临着越来越大的安全压力，如何确保施工安全是能否在既有线上施工的关键。既有线的安全管理工作必将成为邻近营业线施工的第一要务。例如我公司承建的新建太兴铁路太静段工程DK36+100—DK56+500新增二线线路全长20.4km，主要工程内容为：改移道路、路基、桥涵三个站场改造及站场设备工程。其中包括：特大桥1座、大桥4座、中桥4座、小桥12座，涵洞28座，轨道工程其中包括古东、古交及镇城底站场改造及区间拨接线路、站场设备工程、房屋建筑工程及大型临时设施和过渡工程等全部工程。所有施工项目全部与营业线相关。总结以往项目部自身所参建的项目和兄弟单位在既有营业线桥涵、路基、站场工程三个方面的施工经验及安全注意事项等几个方面，结合新建太兴铁路太静段二线工程特点，浅谈一下项目是怎样抓好邻近既有营业线施工安全管理，确保施工安全的。
一、邻近既有线施工首先必须建立完善的安全管理制度
（一）营业线施工应根据《铁路技术管理规程》、《铁路营业线施工安全管理办法》和铁路局关于营业线施工安全的有关要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做好营业线施工安全的管理工作，明确和细化营业线施工程序，从现场组织、预定方案执行、现场安全卡控等各个环节全面规范营业线施工安全管理，落实现场监控人员的责任，做好现场防护，强化现场监控，确保营业线施工安全有序可控。
（二）根据铁道部《铁路建设管理办法》和规范性文件，结合工程施工现场的实际制定切实可行的施工规范、操作程序、过程控制要点等，定期考核、奖惩到位。
（三）制定安全质量、技术管理、物资设备、合同评估、新工艺、新技术、环境保护、综合等相互关联配套的管理文件体系。
（四）完善施工项目危险源辨识、安全质量技术交底、应急预案、专项安全措施的编制审批和落实及交底签认制度。
（五）制定与既有线施工相关联的安全保证措施、包括工地、宿舍防火、施工、生活用电、防洪防风等应急预案的制定和定时检查防范纠正的保证措施。
（六）制定安全奖罚制度，项目部根据各工种情况，分别与员工、作业队制定安全包保责任书，并签字确认。使员工明白安全不是某一个人的事，而是关系到运输安全、单位的社会与经济效益、个人利益的事。对积极发现、整改、上报安全隐患的个人在会上进行点名表扬并予以奖励。对害群之马严格惩处，绝不手软。
二、不断完善现场施工安全保证机制，超前卡控、责任到人
（一）加强领导，健全机构，项目部安质部、架子队安质员、群众安全监督员，自上而下形成安全生产管理、监督网络，对施工的分部分项全过程实施有效监控。
（二）把好岗前培训教育关，提高全员安全意识。施工过程前，对进场的全部施工人员进行营业线安全知识培训，经过考试合格后方可进行邻近既有线施工作业。并在施工现场安放安全知识展板和标语，强化作业人员的安全意识，让每位施工人员充分认识到营业线施工“安全无小事”．时刻牢记我们是在邻近既有线施工作业、危险时刻相伴。
（三）建立安全检查制度，实行周安全例会制，对安全工作进行会前布置，会后检查落实，做到超前控制。
（四）引入竞争机制，把安全纳入包保内容，逐级签订安全生产承包责任书，明确分工。责任到人，在各工程队工地，树立安全措施和责任负责人姓名标牌。
（五）抓好现场管理，开展文明施工。特别抓好与既有线相关的施工现场管理，现场的布设，机具材料的存放，都必须符合安全施工规范的要求。确保行车安全与现场的标准化管理相互促进、共同提高。
（六）协调好与营业线各设备管理单位的和谐关系。施工前积极主动与他们取得联系，得到他们的理解、支持、指导、信任。在规章制度允许的前提下争取更多的时间进行作业，提高工作效率。在确保行车安全的前提下，安全优质地完成各项施工任务。
三、加强施工过程控制，明确参建人员责任，发挥体系整体功能
（一）邻近既有线施工开始前，必须和相关设备管理单位、行车组织单位分别签订施工安全协议，明确双方的安全责任和义务。
（二）单位工程在编制施工方案和施工过渡实施方案时，除按设计文件要求之外，还必须考虑确保营业线的行车安全。
（三）施工前必须对当地地形、地物、地貌、工程地质、水文地质、气象、水电供应、交通运输、施工环境及地下管、线、电缆等隐蔽物等作好调查。按调查情况对运输道路、材料堆放、生产生活设施及环境保护作全面安排，绘制场地平面图。与设备管理单位共同调查确认地下管线位置，如设备管理单位无法提出其准确位置，施工单位采取仪器探测，人工探测等方法进行调查，严禁盲目动用机械施工。进行保护改迁后方可开始施工。太兴项目部自开工以来，坚持开工前必先挖探沟，不论离既有线多远坚持落实，在执行中真挖出了不少东西，主要是管、线。较好的避免了事故的发生。
（四）施工现场除了配置专职安全员，驻站联络员、防护员外、群安员外，安质部对工地要进行经常性的安全检查。除了负责对工地安全进行检查、发现并督促落实安全隐患整改外，还负责对工地技术员编写的安全技术交底进行复核及修改。施工中经常监视线路加固支点、线路、通信、信号等既有设施处于完好状态，发现异常立即停工处理。施工地段既有线设备发生损坏时，及时组织抢修，尽快恢复正常使用。
（五）施工现场必须设置施工安全防护人员。防护人员必须在开工前到场，现场工人全部退出后离场。
（六）营业线施工作业人员必须进行岗前营业线施工安全教育培训，考试合格后持证上岗；营业线施工必须按照规定设置专职防护员，防护员必须按照规定带好防护备品，认真执行作业标准，不准兼任其它工作；施工列车进入封锁区间进行施工时，施工负责人应指定随车进行防护的专职人员；作业人员进场与作业必须是正式职工带领下进场；作业人员的劳动安全防护用品、上岗证、安全监察人员袖标（牌）应符合规定；专职防护员作业前必须设好防护；项目部、架子队管理人员现场把关到位。
（七）施工机械必须“一机一人”防护，人员不够时挑选素质较高、经过培训合格的劳务协作人员进行。列车通过前及时停止相关作业；施工机械作业时现场必须有施工负责人、安全员、技术员、防护员等有关人员把关；大型施工机械操作人员必须持证上岗，并经营业线施工安全岗前培训并考试合格；自轮设备应“三证”齐全，“三项设备”完好，26种设备齐全；对固定的桥桩钻机应采取风缆绳、地锚桩、斜撑杆等定向坚固措施并配重，对大吊机吊臂活动范围较大的起重机，应加大配重及停放位置的稳定性，施工时应尽可能避开易倒方向避开既有线和架空线。
（八）路基施工前必须做好临时排水系统；路基帮宽作业等影响路基稳定的施工设置明显的境界标识；新老路基衔接面的台阶坡度、防护要符合规定；拆除老路基片石护坡、挡墙或在邻近营业线的堑坡上开挖避开雨季，并及时回填夯实；对施工范围内电杆、拉线、既有设备按规定设好防护；由独立第三方做好营业线变形观测。
（九）桥涵施工必须按照施工专项方案落实安全防护措施，设备管理单位到场配合、监督后方可作业；基坑开挖时，应按照施工方案进行支护，进行必要的看护和看守，注意保持路基边坡稳定，并备齐应急抢修物资，基坑顶部有动载时，坑口边缘与动载间的安全距离不应小于1.0m；加强拔除钢板桩时的现场控制，严防侵线；与既有营业线外股钢轨外缘距离不小于20cm的管桩施工，按规定做好应力释放孔设置；顶进涵工作坑开挖、预制、线路加固、顶进严格按照施工规范要求进行控制；圆管涵顶进前挖土长度要符合规定；落实便梁的防护管理。
四、提高管理团队安全意识境界，树立忧患意识，是实现施工安全的关键
在过去所发生的一系列特大、重大事故的案例来看，究其原因；主要是项目部管理团队安全意识境界不高，“安全是第一要务”的观念不牢固，安全工作不是人人抓，好像就是安质部的事，平时不重视、出了事傻眼。在日常的管理中，效益与安全、进度与安全发生矛盾时，不能把安全始终摆在第一位。有的管理人员不是按规范施工，而是凭感觉、靠经验，对工地存在安全隐患问题视而不见、认为是小事，不能及时处理留下了隐患，管理团队的认识境界、责任强度决定了项目部安全领导小组在机制上是否虚设、在施工管理是否只是口号、在检查时是否流于形式。太兴项目部一年多来在邻近既有线施工中未发生影响运营的各类事故，主要是项目部班子团结、职工心气顺、责任氛围浓厚，始终把安全作为施工管理的第一要务，面对施工安全要有“如履薄冰、如临深渊”的境界和感受，要牢固树立安全发展的理念，认真总结分析存在的问题，做到知耻而后勇，脚踏实地地做好施工安全的管理工作。
总之，在邻近既有线施工确保安全，需不断提高作业人员的安全意识，要与时俱进，达到全员皆为安全而工作，这样才是安全施工的基本保证。邻近既有线施工安全管理就是在安全为前提的条件下保证各工序正常进行并合理衔接，使施工优质有序的向前进展，最终实现竣工目标。
【参考文献】
[1]《铁路技术管理规程》铁道部令第29号
[2]《铁路工务安全规则》铁运【2006】177号
[3]《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（2009-09-24 TB10301-2009）
[4]《铁路营业线施工安全知识》 中国铁道出版社
